在江西省吉安市峽江縣巴邱鎮(zhèn)康怡欣苑廉租房小區(qū)，兩位小朋友在快樂騎行。近年來，峽江縣加大保障性住房建設(shè)力度，幫助5000多戶中低收入家庭圓了安居夢。
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有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件，發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用；逐步擴大保障范圍，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑；切實穩(wěn)定職工隊伍，成為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來，作為我國住房保障體系的重要內(nèi)容，公租房的建設(shè)發(fā)展讓千萬百姓實現(xiàn)了安居夢。

“補磚頭”與“補人頭”并舉，公租房保障網(wǎng)越織越廣

每天在家讀書看報，累了就下樓在小區(qū)里散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國輝的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時，周國輝沒有住房，生活拮據(jù)。2007年，周國輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補貼。2017年，周國輝享受到了實物配租政策，住進溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈，套型實用。

從領(lǐng)取貨幣補貼到獲得實物保障，周國輝已受益于公租房政策13年。“能住進環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國家的好政策!”他說。

5年來，公租房發(fā)展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴大。像周國輝這樣的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

公租房建設(shè)取得積極成效，得益于政策的不斷完善。“如果說‘十二五’期間公租房政策的一大亮點是‘并軌’，那么‘十三五’期間，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運行，統(tǒng)稱為公租房，這一舉措促進了租賃型保障房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一分配，使公租房供應(yīng)大幅增加。“并舉”指的是實物保障與租賃補貼并舉。2016年，為落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“實現(xiàn)公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》，要求加快建立實物保障與租賃補貼并舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析，在工業(yè)化和城市化加速時期，住房市場普遍面臨實物供應(yīng)短缺問題，政府應(yīng)大規(guī)模增加住房實物供應(yīng)，著力“補磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時，國家應(yīng)及時推出公租房貨幣補貼制度，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)向“補磚頭”“補人頭”并行。“貨幣化補貼這一保障方式的加入，彌補保障房建設(shè)不足的問題，增加了居民住房的市場選擇，也能有效盤活市場中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場，促進市場機制的有效運轉(zhuǎn)。”虞曉芬說。

2019年，為了進一步規(guī)范公租房發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，明確兩種保障模式的使用原則：對低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實物配租為主、租賃補貼為輔；對中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補貼為主、實物配租為輔。

實物保障與租賃補貼并舉的保障制度，有力地擴大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領(lǐng)取了租賃補貼。截至2019年底，44萬青年教師、16萬青年醫(yī)生、10萬環(huán)衛(wèi)工人、4萬公交司機獲得了精準(zhǔn)保障；357萬60歲以上老年人、49萬殘疾人、24萬優(yōu)撫對象、4萬計劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮(zhèn)居民收益，越來越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底，有390多萬新就業(yè)無房職工、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員享受到公租房保障。

“下一步，要對符合條件的環(huán)衛(wèi)工人、公交司機等重點群體、重點產(chǎn)業(yè)困難職工實施精準(zhǔn)保障，對符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度。同時，切實增加公租房實物供給，積極推進租賃補貼，滿足多樣化需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人表示。

建設(shè)質(zhì)量更高，分配更精準(zhǔn)公平

每一塊正在生產(chǎn)的墻體、樓板上面都有一個二維碼，掃碼后可以識別出工程名稱、樓層號、方量、重量、生產(chǎn)單位等信息；外墻板采用“三明治”結(jié)構(gòu)，內(nèi)層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6厘米的防火保護層……在北京，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房。

下樓就有快遞收發(fā)終端、公共會客廳和共享圖書室，出門就有鮮蔬直供點、24小時便利店和藥店，周邊配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、休閑廣場、體育設(shè)施……在重慶，公共服務(wù)和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓公租房社區(qū)配套更完整。

每層樓配備智能洗衣設(shè)備，通勤可通過移動互聯(lián)網(wǎng)定制包車，出游可通過手機APP預(yù)約共享電動車……在上海，“互聯(lián)網(wǎng) ”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧、更便利的生活。

5年來，努力建設(shè)布局合理、設(shè)計科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點。

“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前，有的地方選擇城市邊遠地區(qū)集中建設(shè)保障房，造成交通不便、配套滯后等問題。”虞曉芬表示，近幾年中央政府通過加大資金補貼力度、保障用地指標(biāo)等方式，建立起中央與地方協(xié)同參與的機制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設(shè)的質(zhì)量。

多元化籌集資金。“2017年，全國各級財政共籌集安居工程資金約7842億元，其中中央財政撥款約2488億元。”虞曉芬說，此外，公租房建設(shè)項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金約21739億元。

多渠道籌集房源。各地通過盤活存量閑置住房、在商品住房項目中配建公租房等手段拓寬房源。

建設(shè)環(huán)節(jié)提質(zhì)，分配環(huán)節(jié)也在增效。從大廳“面對面”到網(wǎng)上“指尖對指尖”，從“十幾個證明才能辦”至“一證通辦”，從“串聯(lián)審批”到“并聯(lián)審批”，“十三五”期間公租房申請更簡便、審批更智能、分配更公平。

一些地方還通過數(shù)字手段實現(xiàn)更精準(zhǔn)的配租，比如同步完善申請人檔案信息采集，形成孤寡老人、有殘疾人家庭、帶子女家庭等各類電子畫像，為精準(zhǔn)分房提供信息支撐。

“能不能給我分個低樓層的房？”四川省德陽市城北社區(qū)肖尤武老人說，由于左小腿殘疾，申請公租房后，他曾經(jīng)委托社區(qū)工作人員向主管部門打招呼。“沒想到工作人員讓我放一萬個心，不用打招呼，如今都是一對一精準(zhǔn)配租。”去年終于住進了公租房的第一層，肖尤武老人的臉上笑開了花，“新家巴適!”

購買第三方服務(wù)，運營管理更規(guī)范更智能

建設(shè)、分配之后，如何完善運營管理是公租房面臨的長期課題。

“以前各地公租房的管理工作，大多由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T承擔(dān)。”溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、二級調(diào)研員葉偉績介紹，公租房運營管理工作包括公租房入住和退出管理，租金收繳和房屋使用管理、維修養(yǎng)護，還有對違法違規(guī)行為進行識別。

管理不到位會帶來公租房被侵占、挪用和破壞，造成公租房資產(chǎn)流失、價值貶損。而隨著越來越多公租房建成和交付使用，管理人員不足、管理不規(guī)范等問題開始凸顯。

這一矛盾怎么解？“相比于建設(shè)，保障房的管理維護是更重的責(zé)任，從國際趨勢來看，政府通過采購服務(wù)、吸引社會力量參與，更有利于保障房的長期運營。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉說。

一些地方政府先行先試購買服務(wù)，取得了不錯的效果。“早在2016年溫州市就率先在里垟利祥錦園公租房小區(qū)通過招投標(biāo)購買運營管理服務(wù)。”葉偉績介紹，專業(yè)化的第三方運營管理實現(xiàn)了單元及入戶門禁系統(tǒng)信息化管理、高空拋物監(jiān)控管理，讓居民住得更安心。

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省(區(qū))開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。去年印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》也明確，要積極實施政府購買公租房運營管理服務(wù)。

從試點到推廣，越來越多的數(shù)字化、智能化技術(shù)手段出現(xiàn)在專業(yè)化規(guī)范化的公租房運營管理中。

一些地區(qū)建立了保障房信息綜合比對機制。申請家庭的住房狀況和經(jīng)濟狀況可通過房管、民政、稅務(wù)、公安、交通等多個管理部門和多套數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息綜合比對來進行核查。依靠信息化核查比對，申請家庭住房和經(jīng)濟狀況不符合條件的檢出率有了較大幅度提高。還有很多地方的公租房小區(qū)開通人臉識別系統(tǒng)，確保公租房住戶安全，同時防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，確保公租房公平善用。

“購買公租房運營服務(wù)，體現(xiàn)了公租房發(fā)展從‘政府主體’到‘政府主導(dǎo)’、從建設(shè)為主到運維為主的轉(zhuǎn)變。”葉偉績表示，著眼長遠、完善制度，今后公租房發(fā)展將更規(guī)范、更經(jīng)濟、更宜居。