自2020年10月中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》出臺(tái)后，“逐步提高體育的中考分值”、“義務(wù)教育階段體育課程幫助學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”等提法也讓各省也紛紛出臺(tái)各自相應(yīng)的方案。一個(gè)值得玩味的現(xiàn)象就是，各省在選擇1-2項(xiàng)必備運(yùn)動(dòng)技能時(shí)，最受青睞的不是足球、籃球，而是游泳。

比如，江西近日發(fā)文要求，到2027年，全省中小學(xué)全面開展游泳教育。山東要求，力爭(zhēng)到2025年讓每一名中小學(xué)生掌握游泳技能。海南不僅要求全省的中小學(xué)畢業(yè)生全部會(huì)游泳，而且還將游泳納入體育中考選考項(xiàng)目。貴州貴州省教育廳將修訂中考體育方案，擬把游泳列入學(xué)生自選項(xiàng)目，讓學(xué)生任選泳姿完成50米和200米游泳。深圳市則規(guī)定，全市中小學(xué)要把游泳作為體育教學(xué)內(nèi)容，每個(gè)學(xué)生最少能游25米，從2022年起將把游泳列為中考體育必考項(xiàng)目……

整體來看，多個(gè)省份均把2022年作為向中小學(xué)生加大推廣力度和列入中考體育項(xiàng)目的起始年份，而且各省在推廣游泳運(yùn)動(dòng)方面均有自己的不同提法和具體推進(jìn)策略。體育大生意在此進(jìn)行梳理總結(jié)以饗讀者。

各省政策盤點(diǎn)：江西、山東、海南均要求所有中小學(xué)生會(huì)游泳

在向中小學(xué)生群體普及推廣游泳運(yùn)動(dòng)方面，這些年力度最大的無(wú)疑當(dāng)屬海南。在全面普及中小學(xué)生游泳教育方面，海南成了全國(guó)首個(gè)明確任務(wù)圖、時(shí)間表的省份。海南早在2017年9月1日就曾印發(fā)《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》，提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會(huì)安全游泳”的目標(biāo)。

2021年6月，海南省教育廳召開全省普及中小學(xué)生游泳教育2021年第三次視頻推進(jìn)會(huì)時(shí)要求，全省小學(xué)畢業(yè)生在今年8月底前全部學(xué)會(huì)游泳，小學(xué)四年級(jí)至初中三年級(jí)在今年11月底前全部學(xué)會(huì)游泳；對(duì)于目前游泳池還未覆蓋到的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在今年11月底前建成游泳池并投入使用。在2021年10月中旬，海南省又印發(fā)了《海南省初中學(xué)業(yè)水平體育科目考試方案（2021年修訂）》，對(duì)該省初中學(xué)業(yè)水平體育科目考試進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，從2022年將游泳納入體育中考選考項(xiàng)目，中考體育總分也將于2024年起增加至60分。

2021年11月底，江西省印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生游泳教育試點(diǎn)工作行動(dòng)方案》，提出“2022年開始啟動(dòng)游泳教育試點(diǎn)，各設(shè)區(qū)市至少選擇1個(gè)條件較好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)對(duì)象為小學(xué)四至六年級(jí)學(xué)生，有條件的縣（市、區(qū)）可不用試點(diǎn)，全部鋪開。2023年-2026年，各地逐步擴(kuò)大中小學(xué)開展游泳教育的比例，原則上每年遞增20%。到2027年，全省中小學(xué)全面開展游泳教育。在條件成熟時(shí)，各地要將游泳納入中考體育選考科目，并作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。”

12月3日，山東省印發(fā)《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》，其中提到，“要使學(xué)生至少熟練掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。普及游泳教學(xué)，力爭(zhēng)到2025年讓每一名中小學(xué)生掌握游泳技能。”同時(shí)提出，“自2022年起，逐步提高中考體育科目考試分值占比。探索推進(jìn)高校在招生測(cè)試中增設(shè)體育項(xiàng)目。”

此外，廣東省教育廳早在2018年7月就發(fā)通知要求，各級(jí)各類學(xué)校要把學(xué)生學(xué)習(xí)游泳作為體育教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)游泳課，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生普及游泳教育全覆蓋。深圳市在2019年就已提出，全市中小學(xué)要把游泳作為體育教學(xué)內(nèi)容，每個(gè)學(xué)生最少能游25米，從2022年起將把游泳列為中考體育必考項(xiàng)目。如今，這些提法均要在本省市的全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作相關(guān)政策中進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化。

今年以來，在經(jīng)歷了河南鄭州暴雨、高考當(dāng)天公交車落水事件后，坊間不時(shí)有“將游泳技能納入義務(wù)教育必修課程”的呼聲。貴州、安徽、河南均有網(wǎng)友和人大代表在相關(guān)部門網(wǎng)站上反映，應(yīng)將游泳列入體育中考候選項(xiàng)目，這些提議也得到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的積極回應(yīng)，將會(huì)盡快完善中考改革方案。其中，11月25日，貴州省教育廳在回復(fù)人大代表提議時(shí)明確表示，將修訂貴州省的中考體育方案，擬把游泳列入學(xué)生自選項(xiàng)目，讓學(xué)生任選泳姿完成50米和200米游泳。

游泳為何成體教融合首選項(xiàng)目？可有效防控14歲以下兒童意外死亡

為什么游泳會(huì)成為各省在要求“學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”時(shí)的首選運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目？這一決策的出發(fā)點(diǎn)并不難理解，因?yàn)橛斡静粌H僅是可以鍛煉身體的體育項(xiàng)目，而且還是遇到困境時(shí)的自救技能。

在我國(guó)，在14歲以下兒童意外死亡事件中，意外溺水死亡的比例高達(dá)57%。所以，越來越多的省份陸續(xù)將游泳技能納入義務(wù)教育必修課程，不僅是為了加快體教融合，更重要的是從青少年人身安全的角度出發(fā)。

以海南為例。如上文所述，海南在2017年印發(fā)了《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會(huì)安全游泳”目標(biāo)，這一政策的效果可謂是立竿見影。一年后的2018年整個(gè)暑假期間，海南省共發(fā)生中小學(xué)生溺水事件7起，與2017年同期相比減少9起，下降56%；共12名學(xué)生溺亡，與2017年同期相比減少7人，下降36.8%。海南的這一做法引起了各省教育廳乃至教育部的高度關(guān)注。

2020年10月，教育部在公開答復(fù)代表委員相關(guān)建議時(shí)就表示，已將包含普及游泳技能在內(nèi)的中小學(xué)公共安全教育內(nèi)容納入學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)中。隨后，教育部又發(fā)出通知，溺水事故高發(fā)地區(qū)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)游泳課，幫助學(xué)生掌握游泳技能和自救自護(hù)方法。如今，各省自然會(huì)以貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》為契機(jī)，讓游泳優(yōu)先成為“義務(wù)教育階段學(xué)生掌握的1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”。在具體教授游泳技巧時(shí)，要將學(xué)游泳與防溺水有機(jī)結(jié)合，教育學(xué)生用正確的方式應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救生等知識(shí)教育和游泳技能培養(yǎng)。

近年來一些省市還銳意進(jìn)取，以中考體育改革為契機(jī)，逐步把游泳作為中考體育必考或選考選項(xiàng)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家近年來大力推進(jìn)體教融合，旨在提升青少年身體素質(zhì)，樹立“健康第一”的理念，所以不能盲目使用中考這個(gè)指揮棒，要規(guī)避“應(yīng)試體育”的誤區(qū)。此前，體育總局和教育部均發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決抵制“應(yīng)試體育”思維。

當(dāng)前，個(gè)別社會(huì)機(jī)構(gòu)為了招生而故意販賣焦慮，稱2022年全國(guó)各省均會(huì)將體育中考分值增至100分，這純屬謠言。據(jù)體育大生意反復(fù)求證，截止到目前，全國(guó)范圍內(nèi)只有云南省這個(gè)體教融合的試點(diǎn)省份的體育中考分值為100分，其余省份的體育中考分值只會(huì)逐步增長(zhǎng)，斷不會(huì)陡然就增至100分。

比如，海南到2024年體育中考分值才會(huì)增加至60分。12月7日，內(nèi)蒙古印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校勞動(dòng)教育及體育、美育工作的若干措施》提出，直到2025年，內(nèi)蒙古的中考體育分值才會(huì)提升至80分。四川和安徽等省份則在今年再三強(qiáng)調(diào)，2022年的體育中考分值和項(xiàng)目與2021年相比不會(huì)有變化。山東在近日出臺(tái)的《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》也只是提出，“自2022年起，逐步提高中考體育科目考試分值占比”。

普及游泳存在兩大短板，各省均鼓勵(lì)向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)

當(dāng)然，在中小學(xué)生群體中推廣游泳運(yùn)動(dòng)也對(duì)各省中小學(xué)的軟硬件要求頗高，全面普及的難度并不小。其中最直觀的兩個(gè)短板就是：游泳場(chǎng)館設(shè)施不足和專業(yè)游泳教師資源匱乏。

游泳場(chǎng)館設(shè)施的修建和維護(hù)成本巨大，這是很多中小學(xué)無(wú)法承受之重。以海南為例。海南雖然在2017年的《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》中就要求到2020年實(shí)現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會(huì)安全游泳”，但現(xiàn)實(shí)卻是，海南很多地區(qū)均無(wú)力修建游泳池，直到2021年仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有游泳池。至于游泳的專業(yè)師資力量更是老大難，目前很多中小學(xué)連最體育老師都沒有，更遑論專業(yè)的游泳教練。

針對(duì)這兩大難點(diǎn)，各省在各自出臺(tái)的政策中均有具體應(yīng)對(duì)策略，其中不乏鼓勵(lì)向社會(huì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的共通之處。以江西省為李，江西在《關(guān)于開展中小學(xué)生游泳教育試點(diǎn)工作行動(dòng)方案》中針對(duì)游泳場(chǎng)地設(shè)施匱乏的問題給出的解決之道有兩條：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)游泳池。各地要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌整合利用各類資源，采取多種形式加快游泳場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

一是充分利用現(xiàn)有游泳場(chǎng)地資源。充分挖掘和利用高校、體育部門所屬游泳池和游泳俱樂部、住宅小區(qū)等現(xiàn)有社會(huì)游泳場(chǎng)地資源，按照安全、就近的原則，通過購(gòu)買服務(wù)開展游泳教學(xué)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)游泳池。統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水、供電等問題，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持游泳教育工作，籌集社會(huì)資金自建游泳池，服務(wù)中小學(xué)生游泳教育。

三是依托公共資源規(guī)劃建設(shè)游泳池。各地在公共體育服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)適合用于開展中小學(xué)生游泳教育的游泳池。

四是有條件的地方可選擇在學(xué)生人數(shù)較多、地理環(huán)境較好且輻射范圍較大的學(xué)校及周邊建設(shè)游泳池，方便學(xué)生就近接受游泳教育。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省教育廳、省電力公司，各市、縣〔區(qū)〕政府）

2、開通游泳池建設(shè)綠色通道。游泳場(chǎng)館項(xiàng)目用地，要優(yōu)先納入各地年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。游泳場(chǎng)館項(xiàng)目所涉及的立項(xiàng)、用地、建設(shè)流程審批等工作，要納入綠色通道加快審批辦理，尤其要加快項(xiàng)目用地供應(yīng)。對(duì)非盈利性游泳場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的可按照無(wú)償劃撥的方式供應(yīng)土地。在校內(nèi)建設(shè)“拼裝式”游泳池應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，符合條件的可按臨時(shí)建筑程序或采購(gòu)程序報(bào)批。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

針對(duì)游泳教練師資力量薄弱的問題，江西在《關(guān)于開展中小學(xué)生游泳教育試點(diǎn)工作行動(dòng)方案》也提出了三條破解之道：

1、多渠道充實(shí)師資力量。各地要加大中小學(xué)體育（游泳）教師公開招聘力度，將持有《社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）證》作為招錄必備條件之一。各級(jí)教育、體育行政部門要制定并落實(shí)游泳教練配置計(jì)劃，充分挖掘現(xiàn)有師資潛力，鼓勵(lì)有游泳特長(zhǎng)的其他學(xué)科教師在考取相關(guān)資格證書后兼職從事游泳教學(xué)工作，努力建設(shè)專兼結(jié)合的游泳師資隊(duì)伍。各級(jí)體育部門要加強(qiáng)對(duì)游泳社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管,充分發(fā)揮各級(jí)游泳協(xié)會(huì)作用,建立一支游泳教練、救生員志愿隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局、省人力資源社會(huì)保障廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

2、多途徑培養(yǎng)培訓(xùn)師資。省內(nèi)高校要鼓勵(lì)體育教育專業(yè)學(xué)生主修、選修和輔修游泳專項(xiàng)，培養(yǎng)更多的合格游泳教練。省教育廳將游泳師資培訓(xùn)納入“省培計(jì)劃”,省體育局、省紅十字會(huì)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)配合做好游泳師資培訓(xùn)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)完成6000名游泳教練和救生員的培訓(xùn)任務(wù)。

各地要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，分期分批對(duì)學(xué)校游泳教練和救生員進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)，也可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。游泳教學(xué)和培訓(xùn)從業(yè)人員全面實(shí)行持證上崗，游泳教練要有《社會(huì)體育指導(dǎo)員（游泳）證》，救生員要有《游泳救生員證》，屬于教師的要有教師資格證，所有人員都要持有健康證。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省紅十字會(huì)，各市、縣〔區(qū)〕政府）

3、多方面激勵(lì)師資隊(duì)伍。各地要建立教師長(zhǎng)期從事游泳教育的激勵(lì)機(jī)制，保障游泳教師在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。教師組織學(xué)生參加課后游泳活動(dòng)、課余游泳訓(xùn)練、游泳競(jìng)賽等應(yīng)計(jì)算工作量，參加游泳培訓(xùn)的教師按相應(yīng)學(xué)時(shí)計(jì)入培訓(xùn)學(xué)分。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省體育局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

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