新學(xué)期的第一周，“雙減”工作對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理再出新招！
9月6日，《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）兩份文件同天發(fā)布。兩份文件落地后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時(shí)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，各地在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上浮幅度不得超過10%。
收費(fèi)上浮不得超過10%
《通知》顯示，義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)均屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，將依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。其中，各地制定的浮動(dòng)幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》要求，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素。區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。班型主要可分為10人以下、10-35人、35人以上三種類型。標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長，線上為30分鐘，線下為45分鐘，實(shí)際時(shí)長不一樣的，要按比例折算。
收費(fèi)的成本問題如何核算？
具體來看，培訓(xùn)成本包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員薪酬、培訓(xùn)場(chǎng)地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及其他費(fèi)用。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員平均工資水平不得明顯高于統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資；
培訓(xùn)場(chǎng)地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)實(shí)際利用時(shí)長等因素合理分?jǐn)偤怂悖?/p>
宣傳費(fèi)要按不超過學(xué)科類校外培訓(xùn)銷售收入的3%據(jù)實(shí)核算。
教材不得超標(biāo)超前
此外，9月6日，教育部也印發(fā)《辦法》。根據(jù)要求，相關(guān)教材的內(nèi)容要科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前。文件還明確了校外培訓(xùn)教材的12條負(fù)面清單。
舉例來看，超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)、含有誤導(dǎo)中小學(xué)生產(chǎn)生不良行為的內(nèi)容、植入商業(yè)廣告或者變相的商業(yè)廣告等行為均屬負(fù)面清單內(nèi)容。
此外，《辦法》對(duì)教材的編審人員資質(zhì)也作出明確要求，其中，學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員要能準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)教師資格證書；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明。同時(shí)，培訓(xùn)材料編寫研發(fā)人員應(yīng)熟悉中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從事教育教學(xué)相關(guān)工作3年及以上。
“這次文件管理的培訓(xùn)材料，是指經(jīng)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫的面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，包括線上與線下、學(xué)科類與非學(xué)科類培訓(xùn)材料。也就是說，只要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫的用于面向中小學(xué)生培訓(xùn)時(shí)使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內(nèi)，沒有死角，沒有遺漏。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示。
收費(fèi)管理意在“減負(fù)”家長
值得注意的是，由于“雙減”規(guī)范的重點(diǎn)和焦點(diǎn)為學(xué)科類培訓(xùn)，《辦法》對(duì)這一類型培訓(xùn)的監(jiān)管更嚴(yán)、要求更高。
《辦法》要求，學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，由各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。
而在收費(fèi)管理上，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會(huì)公開；將招生簡章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報(bào)送給當(dāng)?shù)亟逃?、發(fā)展改革和市場(chǎng)監(jiān)管部門。
同時(shí)，各地教育部門還要加快制定學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量、培訓(xùn)進(jìn)度、課時(shí)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向社會(huì)公開。各地對(duì)超指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的行為要嚴(yán)厲查處。例如：通過采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時(shí)長等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳，價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為。
“下一步會(huì)有更多落實(shí)‘雙減’的動(dòng)作。”在北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長馬學(xué)雷看來，引導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里資本退出、強(qiáng)化對(duì)境外外教的管理，以及治理現(xiàn)有的借非學(xué)科名義實(shí)施學(xué)科培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都將是未來“雙減”的具體工作落實(shí)方向。
“由此也想提醒廣大家長，要相信義務(wù)教育一定將均衡化發(fā)展，搶跑和焦慮心理并無益處，大家要及時(shí)地轉(zhuǎn)變心態(tài)。”馬學(xué)雷談道。
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